转运：美墨加协定中的特洛伊木马 (Legal Today Sept 17-2026)

• 议会联邦制会阻碍自由贸易吗？

美国征收的高额关税促使中国通过美墨加协定进入北美市场，采取转运、整合价值链以及投资加拿大和墨西哥公司等方式。

上个月，白宫发布了一份题为《大规模转运骗局：兴起、范围和成本》的研究报告，揭露了操纵原产地规则以规避对中国征收关税的行为。该研究报告指出，一些不法分子通过重新贴标、重新开票、尽量减少国内加工和/或重新包装等手段，将产品从关税较低或享有优惠待遇的国家出口到美国市场，其手段之高明。中国在2018年首次涉足这一领域，当时中国根据1974年美国贸易法第301条被征收关税。不过，该报告还指出，另有40个国家参与了非法转运。今年2月，美国最高法院驳回了联邦政府对《国际紧急经济权力法》（IEEPA）的执行请求。6月15日，最高法院在“MTX Industries诉中国”一案中维持了IEEPA的条款有效。美国选择不追究中国进口商对3700亿美元制裁提出的上诉，而是维持并提高了调查结果所导致的惩罚性关税。

特洛伊的转运

白宫经济顾问委员会估计，中国对外贸易的这一转运渠道规模将从2018年的34.2万亿美元增至2026年的89.6万亿美元。报告指出，加拿大和墨西哥是向美国转运货物量最大的国家，因为它们利用了美墨加协定（USMCA）下的关税减免政策。报告援引了中国自加入世贸组织以来建立的转运战略研究网络，该网络将中间国家分为三类：规模多元化的领先国家（例如美墨加协定成员国）、与中国经济一体化的国家（例如巴西、印度尼西亚、土耳其和越南）以及能够为中国提供全球物流优势的国家（例如巴拿马、哥斯达黎加、老挝和格鲁吉亚）。

尽管关税种类繁多导致计算困难，但这些咨询公司估计，美国每年因未征收的关税损失高达400亿美元（高盛）至3030亿美元（Altana）。最后，该报告通过比较这些国家的城市（被称为“丑陋的姐妹城市”）与生产相同产品的美国城市，来衡量其对就业和生产力的影响，例如，墨西哥的瓜纳华托或克雷塔罗与美国底特律和印第安纳波利斯在生产电动机、发电机、变压器和静态转换器（HS编码8504）方面的情况。

转运机制会破坏美墨加协定吗？ 

任何不符合美墨加协定（USMCA）规定的经墨西哥或加拿大转运中国产品的行为均属非法，并将受到海关原产地调查。将中国技术转让和产品融入加拿大或墨西哥的制造业，旨在使转运合法化，从而使这些产品能够出口到美国。应美国要求，墨西哥和加拿大于2024年7月开始对汽车（HS 8708）和钢铁（HS 7208-7212）行业的转运转移行为征收惩罚性关税。

尽管如此，这些产业与中国的产业一体化仍在继续，并承受着特朗普政府的高额关税。美墨加协定（USMCA）的审查工作最近于7月被取消，该审查原本承诺为双方提供一个共同的机会，以纠正中国在原产地认证方面违反既定规则的行为。

疫情已经暴露出医疗行业对中国技术的严重依赖，导致美国根据《美墨加协定》（USMCA）第四章（区域价值含量在60%至70%之间且需进行实质性改造）和第14.14条（拒绝向外国投资者提供优惠）对中国企业参与和投资该行业施加了监管限制。任何对USMCA条款的修改都将影响中国在美国市场的利益。在2017年至2019年北美自由贸易协定（NAFTA）的重新谈判期间，美国加入了“中国条款”，以阻止加拿大与中国达成协议。根据USMCA第32.10条，与“非市场经济体”签署新的贸易自由化协议会触发“毒丸条款”，允许终止北美自由贸易协定。

美墨加协定未能解决和纠正其他市场公司投资和持股增加的问题。这些扭曲导致美国设定了不切实际的目标，以此换取对该协定的审查。

除了美墨加协定运作效率低下之外，美国还将以下问题归咎于墨西哥：

a)联邦调解和劳工登记中心没有进行劳工胁迫；

b) 渔业环境立法缺乏改进；

c) 能源监管的不确定性；

d) 给予欧盟在肉类和奶酪方面过度的监管特权；

e) 电子支付服务待遇不平等；

他要求加拿大：

a) 不受控制地进入乳制品市场；

b) 取消对数字服务提供商在线新闻传输的限制；

c) 取消各省对酒精饮料的禁令；

d）消除省级公共采购中的歧视性措施；

e) 取消海关出口登记制度；

f) 阿尔伯塔省在蒙大拿州电力分配方面存在歧视。

尽管美墨加协定的三个成员国都不打算与中国完全脱钩，但任何对该协定的审查都将涉及来自中国的进口、投资和转运等经济活动。

议会联邦制：禁止自由贸易

一百年前，在禁酒令时期（1920-1933），像哈里·洛这样的走私卡车往返于加拿大和美国之间，沿着冰封的底特律河——这条“威士忌冰路”——行驶。弗兰基·“冰人”·莫雷蒂控制着底特律的码头，负责接收这些货物。这些臭名昭著的亡命之徒恐怕做梦也想不到，加拿大各省会因为议会联邦制的宪政脆弱性而实施禁酒令。 

加拿大议会制联邦制促成了不懈的邦联谈判。历史上，邦联进程​​于1867年7月1日结束，当时加拿大自治领颁布了《英属北美法案》。阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省直到1905年才加入邦联。

2022年，两省政府均通过法律抵制与其各自宪法和省份利益相抵触的联邦立法（详见本报2022年12月27日报道 ） ， 此后一直抵制 联邦进程。阿尔伯塔省将于下月举行独立公投。继1980年和1995年两次公投之后，魁北克省将于10月5日举行选举，这可能导致第三次独立公投。

这种持续不断的邦联动态正在扰乱加拿大，其根源可能在于与英国君主制-议会制模式的根本差异。加拿大是一个议会君主制国家，国王为外国君主，联邦总理与各省总理分享权力。议会实行联邦制，宪法至上，这与传统的英国议会主权截然不同。

议会联邦制的协调机制导致联邦内部动态不断波动，阻碍了国际贸易自由化协议和进程，因为当这些协议和进程影响到各省的财富、健康、产业、专业执照和就业时，各省拥有否决权。各省之间会就贸易限制进行谈判，以维护其垄断地位。渥太华的联邦政府无法强迫各省接受这些协议；尽管联邦政府有权征收关税和管理边境，但它必须与各省协商，并就各省各自的例外情况进行国际谈判。公共部门活动占加拿大经济的44%。

特朗普的关税政策引发了加拿大联邦政府对消除这些令人难以置信的省际贸易壁垒的担忧。例如，除阿尔伯塔省外，其他省份的公司垄断了酒精饮料的分销，并且是该市场最大的进口商。在2018年的科莫案中，最高法院限制了宪法中禁止设置省际贸易壁垒的规定，维持了对354罐在魁北克购买并进口到新不伦瑞克省的啤酒征收关税的裁决，以确保该省的公共卫生安全。科莫是坎贝尔顿人，他最终因在2012年越过雷斯蒂古什河前往蓬塔拉克鲁瓦购买啤酒而被警方罚款300加元，因为魁北克的啤酒价格便宜得多。 

为了应对美国的关税，加拿大各省省长实施了禁酒令，将所有美国酒精饮料下架，理由是民众停止饮用美国酒精饮料是一种报复行为。在议会联邦制下，省级垄断企业和国有企业得以规避国际贸易；它们控制着医疗保健、保险、能源服务、博彩、大麻、乳制品和交通运输等领域，并征收高达9.5%的隐形省际关税，导致消费者物价上涨高达14.5%。

尖刺型多边主义

加拿大议会联邦制在面对省际贸易壁垒时的弱点在美墨加协定（USMCA）经济一体化进程中被容忍；这导致了垄断企业和国有企业的扩张，而这些企业现在需要进行重组，才能在加拿大境内和美墨加协定之外自由贸易。修建一条从阿尔伯塔省到太平洋的输油管道这一简单的工程，却遭到了不列颠哥伦比亚省的抵制。而如果没有这条管道，向美国以外的任何国家出口石油都是不可能的。 

拒绝修订美墨加协定（USMCA）构成了一个更深层次的问题。围绕转运合法性的不确定性加剧了关于中间国究竟是受害者还是帮凶的争论。这要求将中国参与北美贸易纳入考量，但只要美墨加协定成员国倾向于与中国单独谈判，就无法达成应对中国的共识。在与中国的双边谈判中获得的优势，使得任何对转运的打击都等同于失去美国市场——如果美墨加协定最终终止，美国市场将不再受到保障。只有美国才能就中国进入其市场的问题进行谈判，而加拿大和墨西哥已经失去了这项可谈判的筹码。

此外，中国企业与发达国家签署新的自由贸易协定，只会进一步证实转运及其参与一体化产业链对多边贸易造成的侵蚀。中国在多边主义中埋下的这颗毒刺，必然会穿透那些保护长期垄断企业的、漏洞百出的各国贸易法规，如同特洛伊木马一般，让转运这匹“木马”不断诱惑着贸易商，伺机而动。